2011 年上海公务员考试《申论》A 卷
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限 150 分钟。满分 100 分。
2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开
时，方可离开。
二、给定材料
材料 1：
我国历来十分重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之”。秦代将不懂法令，
不识时务，敬且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典—
—《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理论，
认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害。”
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提
出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推
诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和
“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员
怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作
为”，反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责，或
忙于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”、“庸政”在本质上都是行政不作为的现
象和行为。
七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”
了“像”：“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过”；“见群众不宣传，不鼓
动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混
同于一个普通的老百姓”；“办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞
一天钟”；“自以为对革命有功，擂老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，如此等等。
这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”，也
就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。
材料 2：
2004 年 A 县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，2005 年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该
地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深
为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然
相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗
暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的
封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？
实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社
会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变
的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。
材料 3：
B 市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近，该市公安局公交