2008 年上海市公务员考试《申论》申论真题
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
材料 1
位于河南省沈丘县城东约 10 公里处的东孙楼村，共有村民 1200 多人。自上世纪 90 年代以
来，村里的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障、畸形和妇科疾病等。患者相继死去，
少则一年内 5、6人，多则达 20 多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、
乳腺癌等等。
死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄中的一个不幸
家族。
1991 年，小他 5 岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥哥也出现了同样
病症。两人的病后来都转化为食道癌。2004 年 6 月，王子清的哥哥病逝。28 天后，他的弟弟也
撒手人寰。又过了 3天，他的一位叔叔也死于食道癌。一个月内，王子清相继失去 3位亲人。
而这仅仅是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25 对夫妇便有 19 人死于癌症。死者大
都正值壮年，最小的只有 30 岁。
不仅是东孙楼村，自上世纪 90 年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患
者的比例均大幅度上升。据该县某民间环保组织提供的资料显示：1990 年～2005 年间，2470 人
的黄孟营村，有 116 人死于癌症；2366 人的孟寨村，有 103 人死于癌症；1697 人的孙营村，有
37 人死于癌症；1300 人的陈口村，有 116 人死于癌症：1687 人的杜营村，有 187 人死于癌症。
上世纪 80 年代末，为了推动经济发展，在地方政府的大力支持下，沿河一些污染工业项目
纷纷上马，沙颍河水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颍河的灌溉沟渠的水也变得腐臭难闻。
据阜阳市疾病预防控制中心 2004 年 7 月 13 日做出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄孟营
村一家的压井水送检样本中，有 10 多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。
材料 2
淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于淮北的未来，当
地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，淮北积
极招商引资，发展开放型经济。
2000 年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二