2005 年上海市公务员录用考试《申论》试卷
满分：100 分时限：150 分钟
一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
材料 1
全国人大常委会法工委从 1996 年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。
九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。由此，国务院法制办以征求意
见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从 2000 年初开始行政许可法的起草、调研、论证，就起草
这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民政府、国务院部门、专家学者的意见。
材料 2
在此基础上，国务院法制办起草了行政许可法初稿，于 2001 年 7 月印发国务院各部门、省级人民政府及
较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见；召开 3 个座谈会，
听取国务院部分部门、一些地方人民政府和专家学者的意见：几次召开国内外专家参加的论证会，研究了美国、
德国、日本等国的行政许可制度。经反复研究、修改，形成了行政许可法草案。
材料 3
草案经 2002 年 6 月 19 日国务院第 60 次常务会议讨论通过，并于 2002 年 7 月 5 日提请全国人大常委会审
议。2002 年 8 月 23 日，九届全国人大常委会第二十九次会议开始对草案进行审议。九届全国人大常委会第三
十一次会议对草案进行了第二次审议。新一届全国人大常委会十分关注行政许可立法，并再次将行政许可法列
入 2003 年的立法规划。十届全国人大常委会第三次、第四次会议连续对这部法律草案进行审议。在审议过程
中，常委会组成人员认真负责，踊跃发表意见。仅在第四次常委会会议上，根据常委会委员的意见，草案就作
了 8 个方面、40 多处修改。2003 年 8 月 27 日，十届全国人大常委会第四次会议以 151 票赞成，0 票反对，1
票弃权通过了这部法律，这么高的通过率在我国的立法史上也是少见的。
材料 4
这一法律规定了行政许可的范围，也规定了不许设置行政许可的事项：规定行政许可除非由法律规定，不
得收取任何费用：行政许可必须有时间限制，不得无限期拖延；只有法律和法规才能设置行政许可，部门规章
和一般性文件不得设置行政许可：行政许可一旦批准不得随意变更，确需变更必须有充分的公共利益，并且给
公民和组织带来的损失进行补偿；禁止行政许可转让；严禁资格考试强制培训和购买指定教材等等。
材料 5
《行政许可法》第一次将那些市场主体做得了而且做得好的事项完全交给了市场主体，大大缩小了政府审
批的范围，从根本上实现了还权于民。因此，《行政许可法》颁布，是公民和其他市场主体权利的一次大解放。
《行政许可法》从限制政府的许可权力，保护公民和法人的基本权利两方面体现了执政为民的思想。在《行政
许可法》总共 8 章 83 条的法律中，有 29 条是关于行政许可实施程序的规定，占条文总数的三分之一强，其涉
及申请、受理、审查、决定、期限、听证、变更、延续、特别程序等行政许可实施的方方面面。有关程序的每
一个条款中，无不体现了便民原则：省级政府经国务院批准，可将几个行政机关行使的行政许可权相对集中；
一个行政机关实施行政许可涉及机关内部几道环节的，应当“一个窗口”对外：依法需要几个部门几道许可的，
可以由一个部门牵头征求其他部门意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理，尽量减少“多头审批”；行