2011 年 424 公务员联考《申论》卷
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一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料
材料 1：
2010 年 7 月 16 日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、
国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是
一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口
信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。
据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和“本
户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，
将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调
查。
材料 2：
许多城市的人口规模不断扩大。2009 年中部某市的常住人口达到 350.18 万人，流动人口大
幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市
公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，
已达 501 人/平方公里，是全省人口密度的 2.28 倍，其中某市辖区为 4467 人/平方公里，是上海
市的 1.5 倍。
“入园难、入园贵”已成为时下 M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶
连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难、入园贵”到底是怎样的境况？一方
面，公办幼儿园一位难求。公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办，享受政府财政
拨款，教师属事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收
费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生
报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、
企业办的幼儿园。
T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等长期
难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设产业园区，
已有 80 多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市
规模的居住区。该地区办事处原来只管 2 万多人，现突增到 40 多万，而机构设置、人员编制、干