2018年 421联考《申论》真题（宁夏卷）
一、注意事项
1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为 180分钟。其中，阅读给定资料参考时
限为 50分钟，作答参考时限为 130分钟。满分为 100分。
2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用 2B
铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。
3．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
4．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
严禁折叠答题卡！
一、给定资料
材料 1
在 2017年 T市的“全市十佳科技特派员”评选活动中，小童以压倒性的票数获得第一名。一个年
仅 25岁的年轻人，为何能从平均年龄在 50岁以上的本市特派员中脱颖而出呢？
领导说，他所服务的 S村地址偏僻，有一段路车根本开不进去，下雨天时要开摩托车进村，常弄
得一身泥，特别狼狈。可是他每个月去 S村的次数和时间都远远超过了考核要求。同事们说，他要是
有什么没弄懂的问题，肯定会睡不好觉，会缠着老特派员们搞清楚的。大学书本告诉了他“是什么”
“为什么”，但他觉得还不够。从来到这儿，他就开始研究这儿的土壤、天气、乡情民俗，他一个北
方人竟然在短短几个月时间里学会了这儿的方言。
老乡们说，他态度好，说话和气。大家都喜欢和他说话。他说的话大家听得懂，句子不长，用的
也是田坎语言，好懂实用。而且他手把手地传技术，把课堂设在田间地头，教给大家的东西都记得住。
“他讲的东西很接地气，富有土味儿。而且，他还会收集村民的需求，定期地开展‘订单化’培训。
这样的特派员难找。”村支书也对小童赞不绝口。
材料 2
最近几年，很多二线城市的人才引进工作都开展得如火如荼。二线城市尚在努力，三四线城市自
然也不甘落后：给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三四线城市的“人才争夺战”，大多也只是出
台买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固然有一定的吸引力。但
作为本身经济实力和区位优势就不那么突出的三四线城市，给出和二线城市差不多的“彩礼”，能真
正地“引凤求凰”吗？
“在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。”一位从事人才引进工作多年的部门负责人
说道，“现在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人才的往
往就是‘老三样’——钱、房和户口。”
“很多地方把人才引进工作想得过于简单了。”一位评论家说道，“人才工作不是把人引进来就
可以的，它其实更依赖人才生态的建设——如何利用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然
而，这往往是被很多中小城市忽视。花了大力气，引不到人才；人才来了呆不久。消耗了那么多的财
力物力，也还是为他人做嫁衣。”问题还不止于此，现在一些地方的人才引进工作，已经给当地的财
政带来不小的压力和负担了。但收效却甚微。很多地方都重视引进外地人才，可外地人才引不来，厚
彼薄此，重外轻里的人才政策更让本地人颇有意见，可以用“赔本也没赚到吆喝”来形容。
“计算机、生物科技、航空航天这些的尖端领域的顶尖人才本来就非常稀缺，即使在北上广深这
样的城市都是‘肉少狼多’。在这样的环境中，实力薄弱许多的三四线城市往往是耗费了大量的财力
物力人力，最后却还是被‘剩下’。而且，就算引进了，往往也用不好，甚至用不上。”一位人力资
源专家说道，“引进人才要靠优势，但中小城市能靠的优势往往不是物质吸引力，而是自己的特色。
”
另一位评论家也给出了一个观点，“各个地方的人才引进工作，必须要‘错位’又‘对位’。我
们的城市定位不应该也不可能是趋同的，要是采用同样的人才路线，是会‘撞车’的；毕竟错落有致，
才既尊重城市发展规律，又符合建筑美学嘛。我国各个城市间的地理、经济等方面差距依旧巨大，对
人才的吸引力、对人才的需求结构都是大不相同的。我们必须认清这个现实，找准自己的位置，才可