2017 年山东省录用公务员考试《申论》真题卷（B 类）
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参
考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分 100 分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂（写）准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌
上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.地球上的绝大部分能量，都是太阳能转化的，煤炭、石油、粮食，没有太阳就不存在。在现代科
技的帮助下，还能把太阳能直接转化为电能，这就需要太阳能光伏发电系统，简称光伏。太阳能清洁能
源是将太阳的光能转换成为其他形式的热能、电能、化学能，能源转换过程中不产生其他有害的气体或
固体废料，是一种环保、安全、无污染的新型能源。中国是世界上最大的光伏市场，连续 8 年成为全球
最大的光伏电池生产国。2015 年中国光伏发电量已经达到 400 亿度左右，随着我国光伏利用市场的不断
扩大以及模式的创新，“光伏+”已成为一个新的投资热点。光伏产业也好，各个企业也好，急需这个
发展模式，也急需加强合作，实现共赢，跨界合作将是未来光伏发展的一个方向。
2016 年 5 月 17 日，由中国改革报《能源发展》周刊主办的“首届中国‘光伏+’创新发展论坛”举
行，国家能源局新能源和可再生能源司副司长表示，实践证明，光伏可以无处不在，也是可以广泛应用
的“光伏+”势必是各种技术的融合，光伏只有和其他技术、产业相结合，才能提供更多的市场价值，
他认为，光伏可以和很多领域结合，结合起来又有更多的应用方式。“来自市场方面的创新非常重要，
虽然常说科技是第一推动力，但有了市场，科技才有用武之地。‘光伏+’正是市场引导发展的模式，
各种创新的发展都是在拓展市场空间，无论是跟农业、林业，还是学校、医院、交通等众多方面的结合，
都是找到了一个新领域，开发了一个新的市场空间。”
2.当下我国正处于传统农业步入现代农业的转型阶段，这个阶段的农业发展与现代化工业、新兴技
术以及信息紧密相连。光伏与农业跨界融合迎来了少有的发展机遇，“光伏农业”成为现代农业发展的
一种新模式。
在青岛市大信镇，有一片占地 500 亩的光伏农业园区，每个大棚上面都铺设了太阳能电池板。上面
发电，下面种植，发电种植两不误。村民孙某拥有 10 多亩农田，过去主要种花生、玉米、小麦，一年
的收入最多有 2、3 万元。光伏农业园区建成后，孙某的部分农田被园区租用，他每年都能获得土地租
金收益，他自己还承包了园区里的 3 个光伏大棚，获得额外的收益，年收入从原先的 2、3 万元翻番至 7、
8 万元。建设光伏发电站需要占用大片土地，而我国中东部地区，土地资源极其珍贵，像这样建光伏农
业大棚，把光伏发电与农业生产结合起来，不仅获取了清洁环保的新能源，还提高了土地利用率，而且
像这样种植蔬菜、蘑菇、茶叶、名贵药材等高价值作物，也增加了当地农民的收入。
煤炭的大量开采导致地表塌陷，采煤沉陷对生态环境和水文地质环境造成了严重的影响。采煤区地
势较低，往往处于积水沉积的状态，水面光伏电站这种新型利用方式，将光伏电站与采煤沉陷区水面的
综合治理相结合，探索林光互补一体化发展模式，可以促进生态治理，实现环境与经济效益的双赢。这
种模式在一定程度上降低了企业在林地建设光伏电站的成本，对采煤沉陷区治理和生态建设起到了示范
作用。目前已在天镇县和南郊区实施了样板工程，并取得积极成效。国家发展改革委能源研究所的相关