2014 年山东公务员考试《申论》C 卷
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参
考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并
用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌
上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1：
湿地是指陆地和水域的过渡地带，包括沼泽、滩涂、湿草地等，也包括低潮时水深不超过 6
米的水域。湿地通常分为自然和人工两大类，自然湿地包括沼泽地、泥炭地、湖泊、河流、海滩
和盐沼等；人工湿地主要有水稻田、水库、池塘等。据资料统计，全世界共有自然湿地 850 余万
平方千米，占陆地面积的 6.4%。
湿地对于人类非常重要，它能够调节降水量的不均带来的洪涝与干旱，将过多的降水存储、
缓冲，然后逐步释放，发挥着蓄洪抗旱的功能；它能够通过多种多样的湿地植被抵御海浪、台风
和风暴的冲击，防止对海岸的侵蚀，保护沿海工农业生产，防止土地盐碱化；它在沉积物沉降，
促淤造陆方面的速度是裸地的 3~5 倍。同时，湿地也是鸟类、鱼类、两栖动物繁殖、栖息、迁徙、
越冬的重要场所。我国著名的杂交水稻所利用的野生稻也来源于湿地，所以湿地保持生物多样性
的功能是其他任何生态系统无法代替的。另外，湿地中还有许多水生植物，它们能够在其组织中
富集金属及一些有害物质，很多植物还能参与解毒过程，对污染物质进行吸收、代谢、分解，达
到净化水体的效果，起到降解环境污染物的作用。
但是在“人口爆炸”和经济发展的双重压力下，自上世纪 50 年代以来，我国湿地被开垦面积
达 1000 万公顷，其中全国沿海滩涂面积已削减过半，56%以上的红树林消失。全国各类大小湖泊
消失上千，被誉为“千湖之省”的湖北省湖泊锐减了 2/3。众多湿地水质逐年恶化，不少湿地生
物濒临灭绝，约 1/3 的天然湿地存在着被改变和消失的危险。根据相关数据，中国现存自然或半
自然湿地约占国土面积的 3.77%，远低于世界 6%的平均水平，且面积下降的趋势仍未得到有效遏
制。
材料 2：
在一些专家眼里，M湿地是世界上最美丽的湿地，因为在这里，有景色秀美的草原、湖泊以
及动植物资源。除了美丽的景色，M 湿地对于维系黄河、长江中下游地区生态安全具有非常重要
的作用。但是近年来，M湿地的“健康状况”令人担忧，长年致力于 M湿地保护的某环保组织成
员小王说：“M湿地被破坏的主要原因有三个，即草场沙化、过度放牧、鼠兔灾害，但归根到底
还是和过度放牧有关。”
据小王介绍，从上世纪六七十年代开始，当地政府采取了很多措施，鼓励牧民扩大畜牧业生
产，包括 M湿地在内的很多地区牛羊数量急剧增长。改革开放以后，当地政府为了发展经济，牧
民为了增加收入，牛羊数目继续增加。据统计，目前 M湿地牧民的人均年收入达到了 4700 元以上，