2014 年山东公务员考试《申论》B 卷
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参
考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并
用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌
上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1：
专利是专利权的简称，指国家按专利法授予申请人在一定时间内对其发明创造成果所享有的
独占、使用和处分的权利。专利数量反映的是一个国家或企业技术创新的活跃程度。
专利受理数量等指标排行榜的榜首位置曾长期被德、日、美三国轮番占据。据《2012 年世界
知识产权指标》报告显示，2011 年中国受理专利申请的数量已经超过美国，成为世界最大的专利
受理国。然而由全球最大的专业信息服务提供商汤森路透集团推出的“2012 年度全球创新力百强”
榜单中，专利申请第一的中国，无论是企业、政府机构，还是学术机构，无一入选。汤森路透中
国区总裁刘煜介绍，该评选的核心标准是专利，目的在于衡量企业在专利创新方面的能力和影响
力。
我国《专利法》把专利分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利三种。从保护技术创新
的角度而言，发明专利技术含量高、创新价值大、保护期长，更具有意义。从 1985 年 4 月到 2011
年 11 月，在中国各项专利申请总量中，发明专利所占比重较低，仅占 32.9%，其中还有相当一部
分属于国外申请人申请的发明专利。我国《专利法》第二十二条规定：授予专利权的发明和实用
新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。因此大部分发明专利申请后，因其不符合发明专利申
请条件而未获授权，2010 年、2011 年的授权量均仅占申请量的约三分之一。我国发明专利申请量
比例最高的领域是中药，之后为非酒饮料、食品等，而国外在中国申请的发明专利则主要集中在
高新技术领域，如无线电传输、移动通讯等。与此同时，近年随着我国专利申请数量的迅速增加，
也出现了一些“垃圾专利”。“垃圾专利”指的是那些没有任何创新内容的专利，尽管也有人认
为“垃圾专利”有其自身价值，但“垃圾专利”的比例还是反映了整体专利的质量。
材料 2：
2011 年国家“十二五”规划中首次将“每万人口发明专利拥有量”列入国民经济与社会发展
综合考核指标体系，提出 2015 年每万人发明专利权拥有量要从 2010 年的 1.7 件提高到 3.3 件。
此后，各地也陆续出台了专利发展规划，明确了量化的专利目标。浙江省提出，“十二五”期间
专利申请、授权总量年均增长 15%，至 2015 年底实现翻一番。安徽省计划到 2015 年，每万人发
明专利拥有量达到 3.4 件。天津市提出，“十二五”期间每万人发明专利拥有量达到 9 件。
不少地方政府都出台了专门政策对专利申请进行资助和奖励。如《江苏省省级专利资助资金
管理办法》规定，“国内发明专利的申请费、实审费，由省级专利资助资金资助 50%，其余由申
请人所在地市、县财政承担。”