2013 年山东公务员考试《申论》B 卷
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作
答无效。
二、给定材料
材料 1：
众所周知，旅游景区景点在旅游业的发展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游业重要
的生产力要素，是旅游业创收的重要来源，也是旅游者参观游览的目的地，是旅游吸引力的根本
所在。旅游景点的资源品位、服务质量、环境气氛、管理水平等，既是旅游业形象的总体体现，
也是旅游者是否满意地实现旅游目的的关键因素。在目前我国居民总体收入水平状况下，旅游价
格是影响其出游选择的一个重要因素，而旅游景区景点的门票价格作为旅游总体价格的一个重要
组成部分，对居民出游意向影响更大。旅游景区景点的门票价格是否合理可行，在影响居民出游
选择和满意程度的同时，也牵动着经营者的经济利益，决定他们最终的盈利空间。
材料 2：
多年来，我国旅游景区门票价格上涨已成为一种常态化现象。为了遏制旅游景区盲目涨价，
国家发展改革委于 2007 年下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于三年。国内许多景
区的最近一次价格调整时间是 2009 年，到 2012 年恰逢“解禁年”。舆论普遍认为，第二个“解
禁年”已成为景区涨价的借口，成为涨价的推动力，旅游景区景点票价已经入“三年必涨”的怪
圈。据有关部门统计，2012 年“五一”期间，136 家 5A 级景区半数门票价格超过百元，价格在
100 元至 200 元的 5A 级景区占比最多，达 35.38%。其中，武当山、张家界、黄山、九寨沟等 14
个著名景区门票价格甚至高于 200 元，占比超过 10%。除了知名景区，一些和市民生活相关的城
市公园也进入此轮门票涨价的行列。如某市植物园的门票由 30 元/人次调整为 40 元/人次，另一
座城市动物园门票也由 40 元/人次调整为 50 元/人次。一项调查显示，超过九成网友可接受的 5A
级景区门票心理价位在 100 元以内，约 61%的网友认为门票价格应在 60 元以内，超过 200 元的门
票价格几乎没有人接受。2012 年 3 月 14 日中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研
究报告》，其中有关旅游费用支出的调查结果显示：游客在景点门票、交通方面的花费最多，分
别占 21.92%和 20.92%，其次才是购物、餐饮、住宿和文化娱乐。门票价格已成为国内旅游的最大
一笔开支，另据有关专家统计，以 2011 年城乡居民平均收入数据计算，我国 5A 级景区门票价格
已占到城镇居民人均月收入的 5%。农村居民人均月收入的 14%，大大高于国际水平。
某晚报记者算了一笔账。如按旺季（或黄金周）票价计算，玩遍国内 136 家 5A 级景区平均一
个人门票花费需要 19085 元（部分景区票价包含了必付的观光车费等）。如果加上“园中园”门
票费用以及索道、观光车、游览船票等交通费用等，总开销还要增加。该报道引发了社会各界对
旅游景区门票价格问题的热烈讨论。很多人说，风景名胜作为公共资源，人人有权享用。适当收
取门票费用维持景区正常运转也可以理解，但价格如此离谱，实在有些不正常。对此，一些景区
管理者也陆续发表意见，特别就门票价格问题作出了回应。
例如武汉黄鹤楼公园负责人给出了调价的三点理由：首先，2008 年黄鹤楼由 4A 级升为 5A 级，
是四大名楼中唯一的 5A 级国家景区，在全国首批 66 家 5A 级国家景区中，黄鹤楼票价最低。其次，
黄鹤楼面积扩大，建设任务繁重，资金紧缺。据物价部门核算，随着园区扩容，黄鹤楼管理成本