2013 年山东公务员考试《申论》A 卷
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料
材料 1：
多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全、人民群众生命安全和国家
财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世纪 90 年代中期，2000 年
以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆
通告数据反映，仅 2012 年 3 月 1日至 31 日，在通行该自治区国省干线公路 40 个计重收费站的货运车
辆中，超限超载车辆达 33.54 万辆，占通行车辆总数的 67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区
路桥安全形势越来越严峻。2011 年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共
142 座，与 2009 年相比，危桥数量增加了 13%。2011 年第四季度，新增四类、五类危桥 17 座。2012 年
第一季度，又新增危桥 5座。截至 2012 年底，全自治区专业公路养护总里程为 1.96 万公里，其中优良
路率仅为 50.5%、差路率达 12%。另据报道，西北某省干线公路总里程为 9646 公里，每年新改建公路大
约 400 公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命，每年需要增加大中修 2000 公里以上，造成损失高
达每年 10 亿多元。专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素，仅按目前的损害程度评估，
不到 5 年，该省境内国省干线 60%以上将面临全线瘫痪。此外，恶性超限超载运输车辆压垮公路桥梁的
事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。
材料 2：
2004 年 4 月 30 日，国务院成立由交通部牵头，公安部、国家发展改革委等 9 部委参加的全国治理
超限超载工作领导小组。9 部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，在
我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，
坚决查处，纠正各种超限超载行为。《方案》同时提出：“从 2004 年 5 月中旬起，力争在 1—2年时间
内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策，对车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式进
行调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”
据某省有关执法部门调查反映，该省运输市场运费大约为每吨公里 0.2 元甚至 0.1 元，运价很低。
多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司机不得不增加装载量。
由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取，不管是否超载、核载或空载，均按同一标准收费。
比如标 10 吨的车，过路过桥费是按 10 吨来交，多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八
十吨，因为超的这部分不用交通行费了，运输企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。
2006 年，交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不再按货车的核定
载重量而是按其实际载重量收费，即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账，
以载重量 5 吨的货车为例，车辆自重 7.5 吨加上载货 5 吨，原来执行按车收费标准时，约需 60 元/100
公里。执行计重收费标准后，满载 12.5 吨时仍为 60 元/100 公里，车货总重为 10 吨时为 55 元/100 公
里，空载时为 45 元/100 公里，均比按车收费标准节省了费用，可见实行计重收费后，货运成本将会降
低。据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，
超限 50%至 100%的车辆减少 42.86%，超限 100%以上的车辆减少 83.74%。但在其他地区，计重收费效果
却并不乐观。据某省公路管理局人士称：“实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，