2012 年山东省公考《申论》真题（省市级）
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参
考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌
上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1
位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件较差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾
害，平均每三年半就发生一次大的洪灾。多点域、突发性、毁灭性的地质灾害给当地居民生命财
产造成巨大损失。陕西省国土资源厅有关资料显示，2001 年至 2010 年，陕南地区共发生地质灾
害两千多起，造成 590 多人死亡或失踪，直接经济损失 460 多亿元。2010 年 7 月 8 日，特大暴雨
引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市 28 个县（区）中，有 24 个县（区）遭受强降雨侵
袭，受灾人数 177 万人。其中，因灾死亡 73 人，失踪 121 人，直接经济损失 60 亿元。大竹园镇
七堰村灾情最为严重，道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断，全村 22 户 78 间房屋全部
被冲毁，12 人死亡，17 人失踪。频发的自然灾害，严重威胁着陕南人民的生产生活及其发展。2010
年，陕西省委、省政府在详细勘察陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活
在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰。
2010 年 12 月 7 日，陕西省政府常务工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011
—2020 年）》。该规划决定从 2011 年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、
汉中、商洛三市共 28 个县（区）。搬迁对象首先是受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严
重的村庄，特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。同时，距离公路超 5 公里、人
口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到 2020 年，搬迁居民总数将达 240 万人，超过安康、汉
中、商洛三市总人口的 1/4，也超过了 139.76 万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安
置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入
新的居住区。根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政补助。
材料 2
1990 年，宁夏西海固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准
备迁往一个未知的新家。陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏
回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭阳、同心 7 个国家级贫困县的统称。那
里是黄土高原绵延不断的丘陵区，山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦瘠甲天下”而闻
名于世。1972 年，联合国将它列为不适宜人类生存的区域。然而，却有众多居民祖祖辈辈一直生
活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪 70 年代，宁夏回族自治区开始对这里的居民进行搬迁。
40 年来，陆续有 80 多万移民走出了西海固，禹万喜他们就是 90 年代的一批移民。但是，由
于受各方面条件的限制，目前西海固地区仍居住着 100 多万人，其中，近 35 万人因自然条件极度
恶劣、交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度地索取，当地的生态环境
遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同时彻底摆
脱贫困，2010 年底，宁夏回族自治区党委决定实施《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》。