2003 年山东省公务员考试《申论》
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达
能力的测试。
2.作答参考时限：阅读材料 50 分钟，作答 130 分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
如果我们把非典型肺炎比喻成是一次危害人类的黑色风暴，那么风暴过后，这个反面教
材也给人类提供了许多绿色的教益，它促使人们必须认真地反思当前在社会发展中存在的某
些问题。
1.2003 年 4 月 16 日，香港大学宣布已完成非典型肺炎病毒的基因图谱排列，发现病毒
很大可能是来自动物，并由动物传给人，至于来自什么动物则有待研究。
2.科学家在考证艾滋病起源时曾发现，非洲丛林地区的土著居民经常捕捉一种长尾绿
猴，饮其血液，这很可能与艾滋病有关。
英国的疯牛病曾引起全世界的震惊，据说它与人类克雅病的关系密切。另外，人们还发
现埃博拉出血热来自于猴子，猫抓病来自于猫科动物，莱姆病的病因来自于鼠、鹿、兔、狐、
狼等 30 余种野生哺乳动物和在多种家禽间传播的伯氏疏螺旋体。
3.非典型肺炎在广东地区曾比较严重，有人怀疑这可能与当地一些人滥食野生动物相
关。2003 年 5 月 24 日，农业部动物冠状病毒疫源调查组公布，专家们从蝙蝠、猴、果子狸
和蛇等数种野生动物体内提取了冠状病毒基因。已测出的病毒基因序列与非典病毒基因序列
完全一致。据此，调查组认为非典病毒或类非典冠状病毒可能存在于部分野生动物体内。
4.5 月 22 日是国际保护生物多样日。环保志愿者组织——“中国荒漠化志愿者网络”
的负责人说，很多人可能不知道生物多样性的重要，生态学上讲“只有生物多样性才有生态
系统的稳定性”。
中国环境科学研究院的专家指出，由于人类奉行人类中心主义，过分地向大自然索取，
导致大自然生态平衡被破坏，生物多样性减少。一些细菌和病毒在外界环境的作用下，不得
不通过基因突变等形式来适应环境的演变以使自己生存下来，或者原本不致病的病毒增加了
可以致病的毒性基因，或者原来的细菌或病毒变成为一种新的病原体，甚至毒性更强，更难
对付。
5.全国非典型肺炎防治领导小组技术支持组组长、中国疾病预防控制中心主任李立明
说，现在全球都面临公共卫生问题的挑战，全世界近十几年中新发传染病 31 种，在我国共
出现 15 种，除艾滋病等新发传染病外，一些曾一度下降的传染病死灰复燃，如性病、肺结
核等。
6.目前我国突发事件紧急反应系统还没有“疫情报告”这一块，只有 110（匪警）、119
（火警）这些大家意识内觉得很重要的突发事件反应机制。此次非典事件，暴露出我国紧急
疫情反应机制不够迅速和灵敏。
7.2003 年 5 月 12 日，国务院公布实行《突发公共卫生事件应急条例》。至此，酝酿已
久的全国性的公共卫生应急机制的建立有了法律依据，把突发公共卫生事件的报告与处置等
纳入了法制化轨道。