2006年天津市公务员考试《申论》真题
一、注意事项
1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。
2．作答参考时限；阅读资料 40分钟，作答 110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
1．2006年 3月，国家有关部门统计资料显示，我国水资源人均占有量只有 2300立方米左右，约
世界人均水量的四分之一，随着我国社会和经济的发展，水的缺口越来越大，目前我国农业灌溉每年
平均缺水 300多亿立方米，全国农村还有 3000多万人饮水困难，全国有 400多个城市缺水，缺水比较
严重的城市有 110多个，全国城市日缺水量为 1600万立方米，每年因为缺水影响工业产值 2000亿元
以上，影响城市人口约 4000万人。我国森林面积居世界第 5位，森林蓄积量列第 7位。但我国的森林
覆盖率只相当于世界森林覆盖率的 61.3％，全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的 21.3％，
人均森林蓄积量只有世界人均蓄积的八分之一。
2．20世纪 50年代以后，中国开始走上工业化道路，目前正处于工业化快速发展阶段。与此同时，
人与环境的关系日趋紧张，环境问题日益突出。我国北方地区，包括黄河在内的北方河流不时断流、
河湖干涸，地下水位大幅度下降，许多密集的城市严重缺水。生态资源的破坏与浪费严重等，进一步
加剧了资源短缺问题，严重影响了我国经济建设的步伐。
3．研究表明，当国家和地区人均 GDP处于 500至 3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资
源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，而我国目前正处于这一时期。党中央、国务院高度重视资源节
约工作，国务院总理温家宝在中央经济工作会议指出推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾
的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，务必取得明显成效。
4．不久前，某市对全市 48家市、区级政府机构 2004年的能源消费进行了问卷调查，调查结果显
示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是当地居民 4倍、3倍和 7倍。
其中，人均年用电量最高值达到 9402千瓦时，相当于当地居民人均 488千瓦时的 19倍，也就是说，
一名政府公务员一天的耗电量。够一个普通老百姓 19天的生活用电。
5．上班时，空调温度调得很低，但门却大开；下班后办公楼依然灯火长明、空调大开、集体宿舍
盥洗室里自来水哗哗流淌，洗衣人却不知所踪；餐馆里满桌的饭菜只动了几筷子就倒进垃圾桶……电、
油四处告急的今天，各种浪费行为却仍大量存在于现实生活中。
6．在我国经济社会发展进入新的历史阶段的时候，中央明确提出建设节约型社会，是关系到我国
经济社会发展和中华民族兴衰、具有全局性和战略性的重大措施，2004年 4月，国务院办公厅发出
《关于开展资源节约活动的通知》，决定 2004年至 2006年在全国范围内开展资源节约活动。全面推进
能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作，用三年左右的时间使资源节约型社会迈出实
质性步伐，党的十六届五中全会首次把建设资源节约型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的
一项战略任务。
7．国务院机关事务管理局一位副局长认为，政府机关能源浪费，除了观念问题外，还有制度问题，
比如，没有统一政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，
也就导致没有自觉的节能动力。另外，整个政府节能工作基础薄弱，没有相应的机构专门人员负责，
也没有相应的规划和政策。
8．目前有利于资源节约型产品推广的大环境还未形成，中国社会科学院数量经济研究所的一位负
责人认为，政府要加强资源节约型技术的研究和开发，资源节约型产品有的能盈利，有的并不一定能