2024年公务员多省联考《申论》题（内蒙古盟市卷）
【材料一】
村集体经济是我国农村经济的重要组成部分，不仅关系到千家万户的切身利益，更是关乎
脱贫成果巩固与乡村振兴战略的有效实施。近年来，各级政府采取了一系列政策措施，全面推
动村集体经济的发展，已取得可喜的成果。
F县位于西部山区，是全省乡村振兴重点帮扶县。2017年以来，F县探索村集体经济发展
模式，实现全县 120 个村集体经济收入全部达到 1 万元以上，其中 29个村达到 5万元以
上。
近日，S省相关部门调集政府机关、科研机构、大专院校的专业人员组成调研组，深入基
层，全面了解本省村集体经济的实践样态。以下是调研组在 F县 Q镇了解到的情况。
C村的村集体经济项目主要有两个。一是政府投资建设的 200千瓦光伏发电站，每年有
20万元左右的收益分红。光伏发电设备由国家投资，并负责技术指导和设备维修。电量由国家
电网购买，成本可控，风险较小。光伏发电站的经营主体实际上是政府，村集体并无太多干涉
和支配的自主权，同时其收益定向，给村民创造的就业岗位比较有限。二是“一村一品”发展项
目——生猪养殖。生猪养殖项目由 F县某农牧合作社联合社会组织实施，由企业提供养猪技
术、饲料、猪苗、设备等，并直接定价收购。这种“公司+合作社+产业示范园+基地+农户”的模
式，资金投入方比较多，该项目资金来源有政府扶贫资金、省级财政资金、县级财政资金和合
作社自筹资金，农户以土地入股，按项目分配计划，村集体每年可有 8万元分红。然而，实际
经营下来，村集体的分红每年只有 5万多元，其中还有 2万元是土地承包的租金。“从 2018
年到现在没有剩余，也没怎么赚钱。”C村书记表示，在实际的养殖过程中面临着诸多困难和不
确定性：一是成本不小，挣的钱又都投入再生产，结余不多；二是猪肉价格有波动，市场存在
不确定性；三是管理难，养猪要避免猪瘟、猪病和猪打架，风险也比较大。
H村的村集体经济项目有两个，其一是黄牛养殖。政府拨付资金 15万元入股合作社，每
年以 6%的比例给村集体分红。合作社现有黄牛 40头左右，数量还可以，但是受行情影响，
分红不太稳定，目前养殖还能勉强维持。其二是酒业投资分红。2021年县里下发帮扶资金 50
万元，村委会考虑到村民自己生产或村集体发展产业的市场风险较高，为提高村集体经济收
入，同时保障资金的安全和稳定，村委会将这一笔资金投入某酒业公司，村集体并不涉及实际
经营，由公司自担风险、自负盈亏，村集体每年可获约 3万元分红，收益基本稳定。
最近，B村张主任比较烦，他对调研组说：“早些年县林业局倡导种植核桃，村集体以全
体村民土地入股的形式种植核桃经济林两千余亩，但因品种没选好，核桃树多年不产果，老百
姓也管理不好，到现在都没挣什么钱，大家打算放弃了。”不仅如此，B村利用产业扶贫资金建
设的高标准双孢菇种植大棚，按计划村集体每年可分红 1.4万元，但是分了 2年就要维持不下
去了。专家分析认为，由于技术跟不上，双孢菇的产量很小，品质也很差。据了解，本地人并
不爱吃双孢菇，市场比较小，如果销往外地市场，双孢菇保鲜期短，几天不采就坏了，外地的
收购商不愿意来，很多双孢菇卖不出去，全砸在手里。
调研结束后，调研组和镇村干部、产业负责人、农户等一起进行了深入的座谈。
省农科院张研究员：几天下来，我发现 Q镇农业产业发展实际上存在门槛。首先，无论
是种植业还是养殖业都需要连片成块的平整土地，以便于机械作业或建设厂房、安装设备，而
Q镇属于山地丘陵地形，平整土地较为稀缺，土地整治的费用高。同时，种植和养殖还应考虑
当地的生态环境，选择适应性较强的品种，光照、湿度、土壤、水源等条件缺一不可，不然只
有投入，没有产出，白干一场。这些问题光靠农民或村集体可能解决不了，政府应该帮着想办
法。