2015年四川公务员考试《申论》卷
一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测
试。
2．作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
材料 1：
近日，中办、国办下发《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》（下称《意见》）强调，
要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市
场经济要求、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴
的中国梦提供强大精神动力和文化支撑。
《意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020）》还要求给群众提供“对路子”
的公共文化服务。一者，要为文化场馆的社会功能、服务群体等重新定位，使之回归公益属性，并为
文化场馆的建设、维护和运行提供充足的政策和资金支持。二者，要以明确的考核机制，倒逼相关部
门将文化场馆不仅要建好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强自身魅力。与此同时，
也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅读、全民学习之风。
文化部公共文化司某负责人表示，2014年，全国财政一般公共预算中文化体育与传媒支出达到
2753亿元，比 2011年增加了 860亿元，对公共文化体系建设给予了重点支持。今后还要进一步加大投
入力度，其中一部分要用来采购公共文化产品，低票价或者直接购买版权服务民众等形式，将成为文
化部的公共文化重点工作任务之一。
材料 2：
随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精
品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，S市世博会中国馆所改造成的中华艺术宫
已经投入使用。中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于北京
奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、文化馆、少年宫
等传统公益性质的文化场所也不断增加。某权威网站发布的信息显示，截至 2013年底，全国县级以上
文化馆、群众艺术馆数量有三千多个，文化站超过四万个，村（社区）文化室 25万个。我国现有博物
馆 4165家，在过去 10年时间里增长一倍。
尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，总体发展程度
仍然较低。据了解，英国伦敦市有 400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每 10万人拥有
1.4个剧场，每 10平方公里拥有 1.3个剧场，每年大型剧场的入场人次达 1240万；拥有近 600个图书
馆，其中公共图书馆有 395家，平均每 10万人拥有 5家公共图书馆，人均藏书量 5本；有 22座国家
级博物馆，200余座非国家级别的博物馆，每 10平方公里有 1.1座博物馆，即每个社区附近都会有博
物馆，而我国平均 40万人拥有一座博物馆。
贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小，文化事业投入十分有
限。以广西来宾为例，2003年至 2008年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的 10%，2008年以
前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标准。
农村如此，在某些大中城市则是另一番景象。某市社科院曾对本市 2209名市民的公共文化服务体
系参与度和满意度进行调查。结果显示，尽管近年来政府对公共文化服务体系的建设投入了大量人力、