2014年公务员考试《申论》卷（四川、山西）
一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测
试。
2．作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
材料 1：
T市是全国老工业城市，长期以来基础设施建设滞后、能源结构单一、环保历史欠账较多，以煤为
主的能源结构是 T市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖期来临，100多个城中村“家家生
火、户户冒烟”，已成为制约 T市冬季空气质量改善的瓶颈。
为彻底解决这一问题，T市于 2012年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量领导小组，并
随即启动了“五大工程”（集中供热全覆盖、城市气化工程、城中村整村拆除改造、污染企业搬迁、
水污染治理）和“五项整治”（工业污染治理、扬尘污染控制、机动车排气污染防治、商品交易市场
和饮食服务行业环境综合整治、垃圾和秸秆焚烧污染控制），财政总投入将超过千亿元。同其他城市
一样，T市同样面临着资金短缺的难题，如何解决好这一问题，已成为 T市环境质量改善能否实现“一
年初见成效、两年明显改善、三年大见成效、四年全面现”目标的关键。T市一方面积极争取国家和省
财政的支持，另一方面多渠道筹措资金，成立 T市环保节能投资公司，努力破解环境治理资金难题，
建立和完善全面推进城市环境质量改善投融资平台。据业内人士透露，当年该公司已完成融资 6亿元。
材料 2：
2012年 10月中旬，T市政府常务会议通过了《关于全面推进城市环境质量改善的若干政策规定》，
对集中供热、城中村供热改造、污染企业关停等 7种情况予以重奖，补助奖励资金超过 12亿元。
根据这一政策，对按期进行采暖锅炉清洁能源供热改造的，将按照供热改造面积进行相应的建设
费用补助；对按期完成 20万吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施升级改造的，也会予以奖励。在城中村供热
改造过程中，对当年 10月底前完成整村拆除任务的，每拔掉一根烟囱（拆除一座院落）奖励 1万元。
这些措施极大地调动了各级政府、企业的积极性。
T市 2012年建设的瑞光热电一期等 7个热源项目中的 3个热源厂已接近尾声，新增供热能力将达
2400万平方米，新建热电站 175座，是上一年的 3倍，供热扩网面积突破 2000万平方米。2013年，
17个城中村整村拆除面积完成 300万平方米，22个城中村供热改造面积完成 870万平方米，拔掉城中
村黑烟囱 1.8万根，同时拆除市区分散燃煤锅炉 508台，154台常年运行的燃煤锅炉也完成了清洁能源
替代。据测算，这些目标任务完成后，市区内城中村冬季土小锅炉燃煤量削减了 50%。
T市 M区集中供热涉及 17幢楼 1700余户居民、供热面积 9.6万平方米，需拆除 1700台燃煤小锅
炉。针对居民多为低收入群体、生活困难的实际情况，M区按照每户居民补贴 2000元的标准，安排
300万元财政资金，用于当地的二、三次管网建设。此外，把集中供热改造与环境综合整治结合起来，
投入 400余万元，同步推进建筑整饬、院落硬化、绿化等基础设施配置工作。
“20多年了，因为没有暖气，一到冬天，只能靠蜂窝煤炉取暖，你看，楼道里现在还堆满了往年
剩下的蜂窝煤。每年冬天，家里又呛又脏，也不暖和，半夜要起来添火，还得担心煤气中毒。现在可
好了，终于能加入集中供热了，以后不必再为取暖犯愁了。”居民们喜上眉梢。其实，受益的不止满
洲坟小区，还有老军营小区等 13个“困难小区”以及 22个“城中村”的居民。
为避免城中村土小锅炉点火给大气环境造成污染，2013年 T市环保部门在对 22个城中村实施供热