2011年下半年四川省公务员录用考试《申论》试卷
（满分：100分时限：150分钟）
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读给定资料参考时
限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。满分 100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，
待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.流浪儿童现象是随着人类社会的出现而出现的。据联合国儿童基金会公布的数据，全世界现有
流浪儿童总数约在 8000万到 1亿之间。近年来，我国流浪儿童现象也越来越受到政府和社会的关注。
据国务院妇女儿童工作委员会办公室等部门抽取北京、上海、杭州等九城市样本进行统计显示，全国
每年流浪儿童人数应该在 100万至 150万之间。
在法律上，流浪未成年人是指 18周岁以下，脱离监护人有效监护，在街头靠乞讨、捡拾等方式维
持生活的未成年人。在我国社会生活中，所谓流浪儿童通常是指年龄在 18周岁以下，脱离家庭和离开
监护人，流落社会连续超过 24小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童。
2.民政部某负责人在十一届全国人大四次会议记者会上表示，总理已经责成民政部抓紧研究流浪
儿童救助问题，“严厉打拐”已被写入“十二五”规划草案。民政部将通过源头治理、立法保护、分
类施策、完善设施、社会动员参与等“五拳”打拐，保护救助流浪儿童。
该负责人介绍说，民政部将依靠乡镇、街道、村民委员会、居民委员会，加强对这些孩子家庭的
社会救助，保障其基本生活。对不履行监护责任的父母，必要时依法停止或转移监护权，以保障儿童
权益。民政部目前已经确定一些流浪儿童的主要流出地区，并进行警示。如果这些地区工作不力，社
会治安综合治理将实行一票否决，相关责任人将被追责。民政部还将选择人口大县和流浪儿童较集中
的地方，建设一批未成年人救助保护中心（下称“未保中心”）。目前全国未保中心（有的城市“救
助站”和“未保中心”是同一机构）已达 1400家。民政部还将加快完善《流浪未成年人救助保护条例》
草案，争取尽快列入立法计划。此外，民政部还将动员社会力量广泛参与，鼓励社会资本、民间团体、
慈善机构、志愿者组织等发挥积极作用。
3.“叔叔阿姨，行行好吧！”在地铁、火车站等人流聚集地区，常常会出现流浪乞讨儿童的身影。
除了一些肢体残疾的孩子由大人带着乞讨外，还有一些身体健全的孩子，也伸着双手向人们乞讨。
2010年 2月 10日，8名在海南省三亚市第一市场行乞的河南籍儿童被警方发现后带至三亚市救助管理
处。经调查，这 8名乞讨儿童均来自河南周口市，其中 7名来自周口市太康县张集镇，他们均由父母
以口头或书面协议出租给杂耍老板，不是被拐骗或拐卖的。贫穷是这些孩子家庭一个共同的特征。9岁
的曹宇家徒四壁，父母在外打工未归，曹宇 4岁时就被杂耍老板带出去了，几年下来已经赚了两三万
元。10岁的张卫兵姊妹 4个，父亲患糖尿病，继母患精神病，他们小小年纪就成了家里的顶梁柱。
2008年，一男子在深圳抱走了湖北人彭高峰 3岁半的儿子彭文乐，令这位父亲撕心裂肺。近年来，
国内掀起了打拐热潮，已解救了几千名儿童，移交民政部门数百人。但小文乐一直没有下落。2011年
春节，一位回乡探亲的大学生，发现村里一个小男孩与网上疯传的小文乐照片极像，他迅速通过寻亲