四川省 2006年 12月省级机关和垂直系统、部分市州
公开录用公务员考试《申论》试卷
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题
的能力、文字表达能力的测试。
2、请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考
证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水
笔填写，竖排用 2B铅笔填涂相对应的数字。
3、作答参考时限：150分钟。其中阅读资料 40分钟，作答 110分钟。
4、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题卡
上。
二、阅读资料
1、据国家统计局调查，2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民
工总数超过 2亿，其中进城务工人员 1.2亿左右，广泛分布在国民经济的各
个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力
转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外来流动人口的主要来源。
2、国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占
58%，在第三产业从业人员中占 52%，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。
2004年，农民工的月平均收入为 780元，月平均生活消费支出 290元，平均
全年节余 3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金，成为购买
农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务农也使农民增长了非农产
业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前每 100
个外来务工农民就有 4个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在 1998年
~1995年 7年间我国 GDP增长的 9.4个百分点中，农民剩余劳动力转移到生
产率较高的工业、服务业，贡献了其中 1个百分点；农民剩余劳动力转移到
生产率较高的非国有部门，贡献了 0.5个百分点。
3、近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002
年至 2005年，某法院刑庭判决有罪案犯 1189人，其中农民工犯罪为 243人，
农民工犯罪人数占犯罪总数的 20.4%。农民工犯罪主要有以下特点：一是中
青年居多。上述某法院所判的 243名农民工犯罪人员中，平均年龄为 29岁，