2014 北京市公务员考试真题及参考解析（申论完整版）
给定材料
1、水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统的功能和支撑社会经济
系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国
年均缺水约 400 亿立方米，2/3 的城市不同程度缺水。2011 年开始，我国开始实行最严格的
水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同
时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源
管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标
的地区暂停审批建设项目新增取水等。
历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经
都是名副其实的水域。今天的北京，是水资源极度短缺的城市。目前，北京市人均水资源量
仅为全国的 1/8，世界的 1/30。近年，北京市人均水资源景已降至 100 立方米左右，而国际
公认极度缺水标准是人均水资源量 500 立方米，人均水资源量 300 立方米被认为是危及人类
生存生活底线的灾难性标准。北京市 1956 年～2000 年的多年平均水资源总量为 37.4 亿立
方米，但是从 1999 年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重干旱期，年平均降水量
比多年平均值减 77%，地表水资源量衰减 59%，地下水资源量衰减 37%，入境水量衰减 77%。
北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实际供水缺口已达 11 亿立方米。2012 年，城市
的用水总量要控制在 37，乙立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水 24 亿立
方米，供水缺口已达到 13 亿立方米。对此，北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续
适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到 2020 年，平水年份北京将缺水 23.
76 亿立方米，枯水年份将缺水 30.9 亿立方米。
上世纪 60 年代，北京的湿地面积约 12 万公顷。1950 年到 2009 年间，北京湿地缩减率
达 79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子，自古水草丰美，曾披
用作皇家猎场。上世纪 50 年代末，南海子大部分湿地被 90 整为农田，80 年代烧砖取土、
挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90 年代大量垃圾被倾倒入内，直到 2010 年，经过冶
理重建，南海子生态环境才得以改善。“湿地能够涵养、净水水质、调蓄雨洪、提供水资源、
调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境，
投入是巨大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013 年 5 月 1 日正式实施的《北京市
湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的湿地保护管理制度。”
有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有河皆干，有
水皆污”。上世纪 80 年代以来，北京各水系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然地
表径流，变成了排污排水河道。被喻为北京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京人，
哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流；官厅水库曾是
北京饮用水源地，因上游污水不断排入，2000 年不得不停用。目前，北京市生活用水
主要供给地是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到 11.3 亿立方米。自 1972 年
以来，北京开始大规模开采地下水，1999 年至 2010 年，超采的地下水超过 56 亿立方米。