2011 年北京市公务员录用考试《申论》试卷
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
１．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能
力进行考查的考试。２．作答参考时限：阅读材料４０分钟，答卷１１０分钟。
３．仔细阅读给定材料，按照后面提出的作答要求依次作答。
４．考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答
题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！严禁折叠答题卡！
二、给定材料
１．城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建
设的综合布署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是
城市建设和管理的重要依据。我国《城乡规划法》对城市规划的制定、实施、修
改、监督检查、法律责任等作了明文规定。
自２００１年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，２０
０３年至２００４年“大规划”达到高潮，据不完全统计显示，那时有４８个城
市提出要建“国际大都市”，一些中小城市领导人要求按现有人口和产业规模的
两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、大草坪、大广场分分上马。２０１
０年８月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，６５５个城市正在计划
“走向世界”，２００多个地级市中有１８３个正在规划建设“国际大都市”。而
一些贫困县的“造城”行为就更发人深省，例如：２０１０年５月，Ｈ市Ｑ县历
经１０年建“新城”计划被曝光：这个财力只有３０００多万元的贫困县，却计
划斥资６０多亿元建新城，结果只留下了一堆“烂尾楼”。
２．到２００９年年底，全国３１个省、自治区、直辖市共有设市城市６５
５个，城镇化水平达４６．５９％，城镇人口达到６．２亿，其中包括并没有享
受市民权利的１．５亿农民工在内。据中国社科院《２０１０年城市蓝皮书》中
预计，到２０１５年末，我国城镇化率将超过５０％，城镇人口也将首次超过农
村人口。２０３０年左右，城市化率将达到６８％，中国城市化的推进步伐才进