2010 年下半年北京市申论真题及参考答案
(考试时限 150 分钟，满分 100 分)
2010 年 9 月 18 日 14:00－16:30
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力
进行考查的考试。
2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题
纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！
二、给定资料
1.2009 年 4 月 23 日，温家宝总理来到商务印书馆和国家图书馆，与编辑和
读者交流读书心得，号召全民读书。2009 年 5 月 13 日，主席副主席在中央党
校的开学典礼上深刻论述了领导干部读书的一系列重大问题。据了解，现在许多
国家和地区把推动全民阅读作为未来国家竞争力和软实力建设的重要举措，通过
国家行为大力推动全民阅读学习。国际社会还通过全民阅读来评价各国的文化建
设。可以说，谁在读书、读什么书、怎么读书，不仅反映了一个人、一个民族、
一个国家的价值取向，更体现了这个人、这个民族、这个国家的软实力和综合竞
争力，并将直接影响到这个人、这个民族、这个国家未来的发展趋势。
1997 年 1 月，中央宣传部、文化部等 9 部门共同发出了《关于在全国组织
实施“知识工程”的通知》，提出了实施“倡导全民读书，建设阅读社会”的“知
识工程”。2000 年，全国知识工程领导小组把每年的 12 月定为“全民读书月”。
2009 年 4 月，中宣部、新闻出版总署联合印发了《关于进一步推动全民阅读活
动的通知》。2010 年，新闻出版总署发布了《2010 年全民阅读活动计划》，希望
通过推动全民阅读，在全社会大兴读书学习之风，引导人们“多读书、读好书、
好读书”，大力培养人文精神，促进全民终身教育体系的发展，为推动科学发展、
学习型社会建设营造良好的社会文化氛围。
2.据统计，我国有 68.8%的国民认为当今社会阅读非常重要或比较重要，有
32.1%的人对个人阅读情况表示不满意，有 58.1%的国民认为自己的阅读量很少
或比较少。有关国民阅读的调查显示，我国人均年阅读图书仅为 4.5 本，远低于
韩国的 11 本，法国的 20 本，日本的 40 本，俄罗斯的 55 本，以色列的 64 本。
2009 年我国 18～20 周岁国民中，图书阅读率为 50.1%，报纸阅读率为 58.3%，
期刊阅读率为 45.6%；人均每天读书时长为 14.70 分钟，人均每天读报时长为
21.02 分钟，人均每天读杂志时长为 15.40 分钟，人均每天上网时长为 34.09 分
钟。与上年相比，国民每天阅读接触图书、报纸、期刊的时间有所下降，而上网
阅读和手机阅读的时间则在增加。
据统计，2008 年我国内地人均购书经费是 0.794 元。在购书经费的投入上，
全国绝大部分身份都没有达到平均水平，其中，上海的人均购书经费达到了