2009 年北京市（应届）申论真题及参考答案
满分：100 分 时限：150 分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、
文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在考题纸的
指定位置作答，作答在其他位置一律无效！
二、给定资料
1．2004 年，时任北京市市长的王歧山曾在一个论坛上说：“最困扰的问题，最
为难的就是北京奥运会时，我们参差不齐的市民素质。”他感叹说，绿色奥运、
科技奥运、人文奥运三大理念，最难的就是实现“人文奥运”的理念。然而，就
在奥运会举办前夕，英泰晤士报一位记者“闯荡”了一番北京街头，他的感受是，
大部分人都令人愉快，我们到过的地方没有看到醉汉和举止粗俗的人，也几乎没
有看到有人随地吐痰。
北京变了，随着奥运会的举办，北京变得更文明了。街头越来越多的公交车站前
排起了候车的队伍，更多候车的人自觉地将烟头、垃圾丢进垃圾箱，而不再随手
乱扔；陌生人之间的微笑多了，“您好”、“谢谢”成了口头语；在公众场所人们
举止得体、衣帽整洁；晨练的大爷大妈们也习惯性地带上塑料袋，随手拣路边的
垃圾……中国人民大学人文奥运研究中心发布的“市民公共行为文明指数”及市
民公共场所文明行为观测数据显示，北京市民文明整体水平近年来连年提升。中
心执行主任称，这是北京奥运会留给我们最大的礼物之一。
2．据国家旅游局统计，2005 年我国公民出国（境）人数达 3100 万人次。据世
界旅游组织预测，2020 年我们将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输
出国。
我国公民在国内外旅游活动出行中，有的人行为不文明，有碍观瞻，有悖公德，
有的甚至有损国格——一些国家的旅游景点和酒店甚至出现了只针对中国人的
中文告示牌，提醒“请勿喧哗！”“请勿随地吐痰！”
3．有全国人大代表提出，我国需要制订一部专门的公民文明素质教育法规，以
适应社会主义市场经济的发展。继承与发扬中华民族的传统美德与体现时代需求
的新的道德观念的融合，应当成为我国公民文明素质发展的主流和方向，爱国主
义、法治、理想、道德、诚信、科学、人道主义精神、艰苦奋斗思想等应当成为
教育的主要内容。需要采取一系列公民文明素质教育促进措施。
4．针对有些人文明素质不高的问题，有网友说：“我生活在深圳，从不随地吐痰，
从不随处丢垃圾。而且，我周围的朋友都很文明。我想这不单纯是个人素质的问
题，它与深圳的卫生设施比较健全有关系。尤其在娱乐场所、公园等公共场所，
厕所、痰盂和垃圾桶等设施都很健全，使用十分方便。”
5．2006 年 8 月 8 日，中央文明办、国家旅游局制定了《提升中国公民旅游文明
素质行动计划》提出以下行动计划：一是征集制定旅游行为规范；二是加强旅游
行为规范宣传教育；三是广泛开展提升公民旅游文明素质实践活动；四是建立提
升公民旅游文明素质的长效机制；五是总结经验表彰先进。