2009 年福建省录用公务员考试《申论》试卷（春季）
一、注意事项：
1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2、参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。
3、仔细阅读给定资料，按后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．报纸、广播和电视是三大传统新闻媒体。随着现代科技的发展，特别是进入 20 世纪 90 年代以后，媒体
的种类不断地涌现，目前已经有 100 多种媒体。第四媒体——网络媒体、第五媒体一网络电视以及第六媒体——
手机及其无线增值服务等登上舞台，使得三大传统媒体一统天下的格局已经一去不复返。
目前，在传媒格局上，我国已形成了以党报为核心，以都市类报刊、广播、电视、互联网、手机媒体多元并
存和竞争发展的新格局。改革开放以后，我国的报刊业出现了一片繁荣景象。1993 年我国的第一条互联网专线
正式开通。由于互联网集报纸、广播、电视的优势于一体，可以更主动、更便捷和最大限度地获取信息。近十多
年来，新型传媒在我国的发展十分快速，让人们感觉到信息获取更加方便、更加便捷。2008 年我国网民数量达
到 2.53 亿，已成为世界上网民最多的国家，几乎每 5 个人中就有 1 位网民。
据一项调查结果表明，报纸、电视等传统媒体仍是广大群众获取新闻信息的主要渠道，而互联网在新闻信息
传播中的作用和影响力不可低估，已经超过广播。一些主要媒体的重要性排列依次是报纸（占 37.7%）、电视（占
24.5%）、互联网（占 13.6%）、广播(占 3.4%)、期刊(占 0.4%)。
2．1983 年 4 月，我国建立了新闻发言人制度。2008 年，中国青年报社会调查中心在全国 31 个省、区、市
就新闻发言人制度进行的一项民调显示，85．9%的人关注政府机构的新闻发言人，84．9%的人对现有的新闻发言
人制度总体感觉表示满意。原国务院新闻办公室主任赵启正谈及政府新闻发言人和媒体记者的关系时说，他(记
者)不是你的部下，也不是你的敌人，而是你的朋友，不过这个朋友是带有挑战性的。华中科技大学新闻学教授
赵振宇说，新闻发言人在政府各部门制度化是政务公开的一个很大进步，是实现公民知情权的重要举措。
2008 年 5 月 1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。条例规定了行政机关应该公开的政府
信息范围，县级以上各级人民政府及其部门应该重点公开的内容，还规定了对公众查询的答复期限。条例规定，
行政机关违反条例规定，不履行政府信息公开义务的，应当承担法律责任。有关法律专家表示，这次《政府信息
公开条额》对信息公开的内容作出了较为详细的规定，体现了政府信息公开的决心，防止了政府机构以各种托词
不履行公开信息义务。
3．从 1997 年我国第一个政府网站出现至今，我国政府网站目前大约有 5万个。这些网站不仅成为政府部门
提供信息的平台，也成为广大民众办事的平台，还成为政府与民众之间的互动平台。实际上，网络已经成为官员
沟通的重要渠道，成为尊重民声、实施民主集中制的重要方式，成为收集、听取民众意见的重要途径。还有很多
全国人大代表、政协委员在网上“晒”提案、议案，甚至根据网民的建议修改提案、议案。
2008 年 6 月 20 日，在《人民日报》创刊 60 周年之际，胡锦涛总书记到人民日报社考察工作，着重就提高
舆论引导发表了重要讲话。在考察期间，他还到人民日报社主办的人民网，通过“强国论坛”同网民在线交流。
胡锦涛总书记充分肯定了互联网在社会政治生活中的重要作用。此前，在“两会”的记者招待会上，温家宝总理
也透露他经常通过网络关注民生民情。
4．主席同志任中共浙江省委书记时，一次在省委专题学习会上说：要群众信任，绝不仅仅靠权力，更主
要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群众工作的方法和本领。在开展群众工作方面，我们有的领导干部确
实比较欠缺，不懂得如何积极主动地维护好群众的合法权益，切实做好宣传思想工作，甚至不会说话，语言表达
苍白无力。有的同志自嘲，与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不
进去；与老同志说话，给顶了回去。很多场合，我们就是处于这样一种失语的状态，怎么能使群众信服呢?
5．2008 年 5 月 12 日，四川发生特大地震灾害后，我国政府及时公开灾情，地震后仅 18 分钟，通过新华网、
电视台、广播电台等新闻媒体立即发布消息。几百家中外媒体同时参与了抗震救灾报道，使用了海事卫星连线，
多维地形图像显示等，使十万多平方公里的灾区都在媒体的视野内，抢险救灾大军可歌可泣的事迹被媒体全面反
映。政府还通过媒体及时发布灾情，主动公开辟谣，及时发布预警，组织社会开展捐助。2008 年 5 月 18 日，清
华大学媒介调查实验室对全国 26 个省区市以及港澳台地区 3340 人进行的一项调查显示，95.1％的公众肯定政府